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文章指出,这也是一个复杂的故事。外国观察家并不总是能够理解中国正在发生什么,尤其是改革方面。阿姆施塔德不认可所谓的金融部门改革进程停滞的说法。她想指出,银行存款和信贷的利率管理事实上还是有效的。文章称,中国政府经常先对革新进行小规模试验。例如,中国已经分别在不同城市试验了40种不同的信贷风险评估模型。

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开发性、政策性金融机构改革有序推进。为改变国有商业银行政策性业务与商业性业务不分、道德风险严重的局面,1994年,国家陆续成立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家政策性银行。经过十几年的发展,政策性银行不断壮大,但也不同程度存在业务边界不清、治理结构不完善等问题。按照2007年全国金融工作会议明确的分类指导、“一行一策”的改革原则,人民银行会同有关部门首先推进国家开发银行商业化转型,对国家开发银行资本金进行了补充,构建了较为规范的公司治理架构。2008年国际金融危机爆发后,开发性、政策性金融服务国家战略的重要性、必要性凸显。人民银行通过外汇储备注资、明确债券信用政策等方式,为开发性、政策性金融机构改革提供资金支持,提高资本充足率;制定了三家银行的章程,推动健全公司治理结构和风险防控体系。通过改革,进一步强化了中国进出口银行、中国农业发展银行的政策性职能定位,明确了国家开发银行开发性金融定位,三家机构的资本实力和抗风险能力显著增强,治理结构、约束机制显著改善。

稳步扩大金融业对外开放金融业对外开放不断扩大。改革开放初期,先允许在经济特区设立外资银行,且业务主要服务“三资”企业,信贷资金基本来自境外。1992年邓小平视察南方谈话后,对外资银行开放逐步扩大,取消了设立机构的地域限制,并允许外资银行在上海试点经营人民币业务。自加入世贸组织以来,我国金融业在机构设立、业务范围、持股比例等方面不断扩大开放程度,外商纷纷来华设立金融机构,形成了具有一定覆盖面和市场深度的金融服务网络,并引入境外战略投资者参与国有大型商业银行股份制改造。2018年以来,人民银行坚决落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛宣布的金融业改革开放重大举措,制定了扩大金融业对外开放的路线图和时间表,4月份集中宣布11项具体开放措施,目前已落实7项。同时,人民银行还积极推进支付清算、债券市场、信用评级、征信等金融领域扩大对外开放。

当然,如果出现坏的情形,相信有关部门按照底线思维早已准备好了预案,在有管理浮动的汇率制度框架下,有意愿也有能力维护外汇市场平稳运行。2017年,人民币汇率维稳工作取得超预期成功,就充分证明了这一点。(作者系中国金融四十人论坛高级研究员)编辑:黄宾

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